党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国有企业改革发展和党的建设。中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织作条例（试行）》（以下简称《条例》）指出，坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，完善中国特色现代企业制度，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本，具有十分重要的意义。

　　11月12日至15日，以十八届中央巡视组组长，中央“不忘初心 牢记使命”指导组副组长，原国家行政学院纪委书记，新时代基层党建智库专家委员会主任委员杨文明为组长的新时代基层党建智库调研组“以高质量党建推动国有企业高质量发展”对山西省晋城市部分市属国有企业和省属晋能控股煤业集团阳泉公司等国有企业进行调研。

　　调研组先后到晋城市丹河新城建设投资集团有限公司、山西兰花煤炭实业集团有限公司、晋城市国有资本投资运营有限公司、山西太行云顶文化旅游发展有限公司和晋能控股煤业集团阳泉公司进行实地考察调研，调研组通过到企业一线和党员职工群众交流、召开座谈会听取企业党委、党支部介绍基层党建工作开展情况，了解掌握一手的基层党建情况和国企基层党组织新鲜的党建创新工作经验。

　　十八届中央巡视组组长，中央“不忘初心 牢记使命”指导组副组长，原国家行政学院纪委书记，新时代基层党建智库专家委员会主任委员杨文明在调研座谈中指出，听了企业党委和基层党组织的情况介绍，最突出的印象是党委一班人想做事、能做事，最终也确实做成了事。党建工作不仅思路清晰、措施扎实，而且实际效果也非常明显，特别是比较好的处理了几个重要关系，在整个城市建设中，找准了定位，发挥了作用，对当地的经济发展起到很好的促进作用，敢于担当、敢于负责、敢于作为，很值得赞扬。由于时间关系，我们调研还不够全面和深入，只能就我自己的一些想法跟大家交流一下。

　　基层党建关键在党委。有许多国企在认真探索怎么抓支部建设，我也参加研究过抓支部的课题。抓支部当然很重要，但首先我觉得还是需要抓党委，抓党委班子自身的建设。十八大以后，中央抓党建是从政治局抓起，我们基层抓党建就要从党委抓起，企业党委是企业党组织的龙头，只有自身正了，抓起下面来或下面抓起来才有力度、才抓得实。党委一把手是基层单位党的建设能不能搞得好的关键。我们巡视检查主要是针对党委班子，着重看一把手。一把手是个过硬的，这个企业党的建设就抓得实，而且能通过党的建设来引领、推动各方面工作。凡是企业党建搞得不好的单位，党委班子和一把手一般来说都是比较软弱的、无力的，甚至是有问题的。党委也好，一把手也好，要过得硬，最重要的是政治上坚定，认真贯彻中央的路线方针政策，因为党的领导，是党的路线方针政策的领导，而不是基层党委几个人凭经验的领导。

　　党委工作机构要形成合力。基层党建还有一个很大的问题，就是党委下面几个工作部门是否能形成合力，这也决定了企业党的领导、党的建设、各项任务能不能落实下去。有些企业党委书记素质能力还可以，但下面的各项工作很一般。一个重要的原因就是这些企业的组织部、宣传部，包括相关的其他部门的合作，形不成对党建工作的有力支撑，党委书记跳光杆舞，党委下面是空的软的。一个健康的企业，一个坚强的党委，下面是要有几个有力支柱的，但目前来看，在很多单位这几个支柱是顶不起来的，是塌陷的。有些组织部的同志，认为自己是管干部提拔、发展党员的，而对于党的思想建设、作风建设，那是纪委机关的事情，跟自己关系不大；有的宣传部门的同志，以为把意识形态工作相关工作做一做就可以了，至于整个党的建设那是组织部和纪委的事，也跟自己关系不大。这中间就存在着互相推诿的问题。所以纪委、组织部、宣传部等有关部门在基层党建这方面怎么统一思想、形成合力，特别是在制度建设上怎样随着形势的发展、随着党中央对党的建设的新要求，来不断出台适合企业的新制度，使党委在领导和指导党建以及引领各项工作上形成更大力度，是一个很重要的急需解决的问题。

　　基层党建的重点在支部。刚才听各位的介绍，支部建设的情况涉及的比较少，那么到底支部工作开展的怎么样？当前，国企支部建设的问题是很突出的。支部建设形式主义非常严重，支部委员基本是摆设，支部的活动基本是走形式、走过场，主要是强调业务工作繁忙，没有时间来关注思想政治建设。如果问问各个支部，党员职工的家庭、思想等具体情况，可能好多说不清楚。所以我建议每个支部都要建立服务台账，通过台账，我们就可以掌握每个党员每个职工工作上有什么困难、思想上有什么想法，有哪些是我们可以帮助的，哪些是要向上级报告引起重视和解决的。台账也能记载党支部、党小组和党员的工作情况，坚持下去形成大数据，对我们提高基层党建工作的针对性有效性和和规范性等，都具有重要意义。通过这种方式，通过我们支部更有效的工作，把党员干部中存在的一些矛盾、困惑，甚至情绪得到及时的化解，从而把他们身上干事创业的热情充分地激发出来，调动起来，组织起来，发挥出来。党建工作的巨大潜力在个体，一个个党员个体，一个个职工个体，这是我们党的建设要落地、要最终见成效的原动力，这也是杜绝许多问题出现的第一道防线。有的党员或职工没有职务，但是有事权。任何一项事权，如果使用的人思想出了偏差，都可以形成不正之风，甚至滋生腐败，或者对企业发展造成破坏。而如果正面做好了，我们企业的许多不足和漏洞，通过许许多多党员和职工个体的自觉努力加以弥补或堵塞。这是一个应当正反两个方面来考虑的事情，上限与下限之间差距很大，所以可以说，基层党建最重要的标准是看广大党员和职工的积极性创造性是否得到了充分调动和发挥。　　

　　吃透两头才能做好党建引领。我们的党委也好，下面的中层和基层干部也好，我们对党中央一些重要的思想理论方针政策，要认真学习领会，要学会结合企业实际融会贯通，这个过程是非常重要的。同时，要把企业当前面对的最重要要最突出的问题搞清楚，弄准确，哪一头吃不透都不行，党建引领就是要推动基层干部吃透两头。我们很多企业，对于这两头，哪头也没吃透，稀里糊涂或粗枝大叶，基层党建必须解决这些问题。在吃透两头的基础上，要组织力量、用有效的方法，一个一个问题的攻坚，破解。企业登党建和引领，绝不能搞花架子，必须问题导向，实实在在的解决问题。对这一点，班子要清楚，下面的中层基层干部更要清楚，只有企业上下都统一思想、认清问题，那我们工作起来才能有的放矢、事半功倍。

　　党建引领就是要推动企业创新。基层党建还有一个很重要的问题，就是如何通过党建来引导企业的创新。刚才李英杰同志介绍了丹河集团的许多创新举措，这些都通党建的推动分不开。国企在这么多年的发展中，遇到了许许多多的困难和问题，有的解决了，但还有很大一部分没有解决。那么这些没解决的问题、难题，就需要我们通过党建引领去破解。计划经济下就喜欢统，市场经济下要学会合，学会合作共赢，这是一个重要的创新点。比如，作为国企，我们如何带领民营企业共同发展？我们是国企，我们是代表国家、代表地方政府的，但在地方经济社会发展的许多方面，民企发挥着越来越重要的作用。目前许多民企需要国企的带领，需要国企的包容、合作和引导。丹河集团目前只100多人，城市建设涉及的工作方方面面、纷繁复杂，光靠一己之力是做不过来的，也不应该仅垄断和包办。你们在做好主体业务、重大任务的同时，应该更多的考虑怎样把民营企业组织好，让他们潜能在丹河新城的建设中得到充分的释放，并在这个过程中解决就业等一系列社会问题。国企的诸多政治责任和社会责任，都要在创新中去解决。

　　党建引领必须把企业的文化建设好。现在许多企业看起来层次很高，但是真正的企业文化建设还是很弱的。我们要思考如何能够形成一个企业文化建设的机制，把整体格局提升起来。企业文化建设的一个重要薄弱环节在培训上，怎样通过学习、培训，把先进文化、红色文化和优秀的传统文化，链接到企业的每一位员工，并转化为他们的精神动力。现在研讨式的培训颇受欢迎，因为这种培训是按专题分的，可以针对实际问题来组织培训内容，把过去泛泛的培训转变为有针对性的、精准的培训。这些年，中央党校国家行政学院最受欢迎的培训之一就是专题研讨式的培训。大家把实际工作中遇到的问题带到班上来，共同讨论，拿出初步解决意见，向中央分管领导汇报，听取指导意见，然后再放下去实践。你们也是一样，大家在实践中遇到问题，提出来一起学习研讨，进一步吃透两头，拿出办法，不急着定论，可以根据初步共识再实践，实践一段再拿回来二次讨论，经过这样的“实践-讨论-再实践-再讨论”，许多难题都是能够解决的。

　　新时代基层党建智库执行主任委员、北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任、正高级研究员高铭铎在座谈时提出国有企业党建工作融入生产经营的有效途径，一是在思想引领上做到同频共振。增强理论武装的深度实效，发挥国有企业用党的科学理论武装头脑、指导实践、推动工作的光荣传统，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导推动工作的“纲”和“魂”。用好思想政治工作这个传家宝，党组织把政策宣讲到位、把情况把握到位、把关怀传送到位，让工作做得有感情、政策落实得有温度。推动思想政治建设与企业文化建设有机结合，传承国有企业红色文化基因，以先进文化引领推动经营管理水平提升。二是顶层设计上做到同向发力。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，做到目标同向、措施同定、工作同步。按照“生产经营出题、党建工作破题”的思路，咬准企业发展关键点，找准互促共赢发力点，从党建工作角度制定切实可行的具体措施。三是在体制机制上实现有机融合。一方面，推动党的领导融入公司治理，把党的制度优势转化为企业治理效能，党委（党组）在公司治理中发挥把方向、管大局、保落实领导作用，从政治上把准企业改革发展正确方向，从思想和组织上动员党员干部职工落实中心任务，确保企业改革发展行稳致远。

　　调研组通过此次调研，认为调研的几家企业都有共同点，一是贯彻落实党中央精神。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党的十九大精神，落实全国国有企业党的建设工作会议有关部署。二是坚持系统集成。以党章为根本遵循，充分吸收已有制度成果，结合企业实际，突出重点难点，做到与已有政策有机衔接、相互贯通。三是强化问题导向。聚焦习近平总书记指出的国有企业党的建设存在的弱化、淡化、虚化、边缘化问题，提出措施办法。四是注重继承创新。适应新时代国有企业改革发展新要求，把长期以来实践证明行之有效的做法和经验固化为制度规定。各企业都明确国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。明确国有企业应当将党建工作要求写入公司章程，写明党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。坚持和完善“双向进入、交叉任职”领导体制，切实把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

　　在国企党建工作中，一是在指导思想上，强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能、提升组织力。二是在组织设置上，能规范各类党组织的设置，明确在临时工程项目、研发团队成立临时党组织，在推进混合所有制改革过程中同步设置或者调整党的组织、有效开展党的工作。三是在干部培养上，要求坚持党管干部、党管人才原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”要求，着力建设高素质专业化国有企业领导人员队伍。四是在工作开展上，坚持和推动党建工作与企业生产经营深度融合，积极适应新形势新任务新要求，找准服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。五是在基础保障上，根据实际需要设置党务工作机构，配备一定比例专兼职党务工作人员，通过纳入管理费用、党费留存等渠道保障党组织工作经费，建好用好活动阵地，确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

　　同时，在加强国有企业党的政治建设都作出了明确规定。一是强调提高政治站位，强化政治引领，增强政治能力，涵养政治生态，防范政治风险，坚决落实党中央决策部署，推动企业聚焦主责主业，服务国家发展战略，全面履行经济责任、政治责任、社会责任。二是以党的创新理论武装党员干部职工，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进车间、进班组、进头脑，引领职工群众听党话、跟党走。三是明确以社会主义核心价值观引领企业文化建设，传承弘扬国有企业优良传统和作风，培育家国情怀，增强应对挑战的斗志，提升产业兴国、实业报国的精气神。四是提出把思想政治工作作为经常性、基础性工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，构建和谐劳动关系，努力将矛盾化解在基层。五是强调坚持党建带群建，推动群团组织团结动员职工群众围绕企业改革发展和生产经营建功立业，多为职工群众办好事、解难事，维护和发展职工群众利益。

　　调研期间，晋城市委书记张志川；晋城市政府市长王震；晋城市委常委、市委秘书长孙世新；晋城市委常委、组织部长辛艾艾会见了调研组一行，晋城市委副书记、阳城县委书记姚逊陪同调研。晋城市丹河新城建设投资集团有限公司党委书记、董事长李英杰、山西兰花煤炭实业集团有限公司党委书记、董事长毋瑞军、晋城市国有资本投资运营有限公司党委书记、董事长李仲明、山西太行云顶文化旅游发展有限公司党委书记、董事长尚东方和晋能控股煤业集团阳泉公司党委书记、执行董事王春等就各自企业党建工作做了专题报告。晋城市陵川县委副书记张全胜、阳泉市委组织部四级调研员张青山、晋能控股集团组织和人力资源部副部长张兆青等陪同调研。新时代基层党建智库执行主任委员、北京先锋城市基层党建研究中心书记、主任、正高级研究员高铭铎；新时代基层党建智库副主任委员、北京先锋城市基层党建研究中心常务副主任霍剑；新时代基层党建智库专家委员会特聘专家、中国画院党委副书记陆峰；北京先锋城市基层党建研究中心综合处干部高继超等调研组成员一同参加调研。