各局(室)、驻区各机构、区直属企事业单位,高崇山镇、昭阳办:
《邵阳经济开发区推进“最多跑一次”改革实施方案》已经研究同意,现印发给你们,请遵照实施。
邵阳经济开发区管理委员会
2018年3月4日
邵阳经济开发区推进“最多跑一次”改革
实施方案
为贯彻落实省、市“最多跑一次”改革要求,加快“放管服”改革,深化经开区行政审批体制机制改革,进一步提高行政审批服务质量与办事效率,结合我区实际,特制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻以人民为中心的发展思想,围绕“最多跑一次”的目标要求,按照“夯实基础、分类推进、重点突破、逐步实现”的原则,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,倒逼各部门深化简政放权、放管结合、优化服务,促进体制机制创新,使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境明显改善,不断激发市场活力,增强经济社会发展动力。
二、工作目标
通过对行政权力和公共服务事项(以下统称行政审批服务事项)的梳理、分析、优化,形成“最多跑一次”事项清单,成熟一批、公布一批。到2018年9月底以前,“最多跑一次”事项达到80%以上,基本实现群众和企业到经开区办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。
三、工作任务
(一)梳理优化公布“最多跑一次”事项。(2018年7月底以前完成)
1.分类梳理公布清单。按照群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,对行政审批服务事项进行全面分类梳理,汇总形成“最多跑一次”改革事项目录清单,成熟一批、公布一批。对于已经做到和马上能够做到的事项,列入第一类“最多跑一次”清单,于3月份向社会公布;对于目前尚未实现,但近期通过优化举措能够实现的事项,列入第二类“最多跑一次”清单,于6月份向社会公布,并于7月份实现;对于受客观原因制约,需要省、市支持、多部门联动、工作复杂敏感、社会影响大,近期较难实现的事项,列入第三类“最多跑一次”清单,形成负面清单,于7月份公布。
2.优化再造办事流程。按照“减层级、减事项、减材料、减环节”要求,精简审批事项,减少办事材料,优化办事流程,简化办事环节,缩减办事期限。编制《审批服务事项标准化信息表》和《示范样本》,向社会公开申报条件、申报材料、办理时限、审批流程及网上审批的入口、路径等,让群众和企业“一目了然、明白办事”。
(二)建立“互联网+政务服务”支撑体系。(2018年7月底以前完成)
1.建设“互联网+政务服务”平台系统。在省、市统一政务服务平台的基础上,与经开区OA办公系统、“互联网+监督”系统等信息化建设深度融合,统筹建设统一互联网政务服务门户网站、政务服务业务审批系统、并联审批系统、电子监察系统等平台系统,实现“一网通办”目标。
2.建设政务服务移动终端。在提升“实体端”、“PC端”功能的基础上,建立“邵阳经开区政务服务”移动客户端,推动行政审批服务事项通过移动互联网办理。群众和企业可通过手机预约办事、上传材料、网上申办、查看流程和支付费用;审批服务职能部门可通过手机进行审批,并通过电子签名和电子印章予以确认。
3.建立共享基础数据库。建设政务事项库、电子证照库、办件过程信息库、人口信息库、电子监察库等基础数据库,为“互联网+政务服务”提供大数据支撑。将基础数据汇聚到省、市统一政务服务平台,实现审批服务数据信息的互联互通、互认共享。
(三)加强政务服务平台建设。(2018年9月底以前完成)
1.新建高标准政务服务大厅。根据满足需要、适当超前、受办分离的原则,新建高标准政务服务大厅。在原有窗口的基础上,适时增设综合受理、中介服务、督查投诉等窗口,完善大厅服务功能。
2.落实“两集中两到位”要求。在编制、人员不变的情况下,各职能部门的行政审批事项向一个组(股)集中,设立审批服务组(股),并成建制进驻政务服务中心,做到授权到位、人员到位。要按照“凡审必进、应进尽进”的原则,将面向群众和企业办理的事项集中进驻政务服务中心办理,实现“一站式”审批。
3.推行“受办分离”模式。按照“受理与办理分离、办理与监督评价分离”的要求,对咨询、前台受理、后台审核、前后台衔接、出件五个环节的流程和组织运作方式进行优化。完善综合受理窗口功能设置,建立协调配合机制。以管委会直接承接的权限为突破口,逐步推行“一窗受理”,实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。
(四)优化行政审批服务机制。(2018年9月底以前完成)
1.推行容缺受理和审批承诺制。对具备基本审批条件、申报材料主件齐全但其他辅助材料欠缺的办件,经申请人作出相应承诺后,先期予以受理和办理,同时要求申请人在规定时间内将所缺材料补齐。
2.实施网上网下联审联办机制。利用“互联网+政务服务”平台系统,由办事对象网上申报,牵头单位负责受理并引导进入并联审批程序,一般事项由牵头单位负责协商各相关单位核准,确定申报材料、条件、要求和时限;复杂事项上报政务中心,由政务中心负责召开联审会议,统一会议意见,出具联审联办通知。通过部门内部流转、征求意见、协商会签对申请事项实行网上网下联合踏勘、联合审办,通过“部门协同办”的方式减少“群众来回跑”的次数,达到“最多跑一次”目标。
3.推行投资项目审批代办制。制定投资项目代办实施办法,明确代办范围、代办内容、实际操作要求,推进“保姆式”服务,确定“一个项目、一窗受理、一个代办员、一个审批路线图”全程一条龙服务,实现一窗对外,精准代办,推进项目代办效率和进度。
4.培育规范中介服务。“最多跑一次”改革向中介机构延伸,规范中介服务市场。建设中介服务超市,涉批中介服务进入一张网一个信息库,形成上下联动、公开选取的网上竞争机制。通过网站将所有中介服务机构的资质、服务内容、等级评定情况等进行公开,引导技术资质高、服务水平优、价格收费低、社会评价好的中介服务机构进入中介服务超市,供企业自主选择。
(五)建立改革运行监督机制。(2018年9月底以前完成)
1.建立全程可控机制。建立全程留痕、过往可溯、进度可查的业务办理督查机制,确保行政审批服务事项办理流程、办理结果即时可查可管,实现过程公开、方便监督。
2.建立政务举报投诉机制。在政务服务中心,设立政务服务督查窗口和政务服务热线,强化“最多跑一次”事项办理投诉举报功能。推广应用手机APP和公众微信号,以回访核实和满意度评价为抓手,及时发现和查处推诿扯皮、违规办理等问题,为群众和企业提供全方位、全天候、高效率的服务。
3.建立在线监督问责机制。加强对行政审批服务事项申办、受理环节的实时在线监察。对擅自增加或改变申请材料、违规设置办理条件等行为,进行红牌警告、强制停止实施,坚决杜绝同一事项要求多次申办、反复提供材料的行为。实行限时办结制,对即将超时办理的事项,进行实时预警,提醒按时办理;对超时未办的事项进行黄牌、红牌警告和督办。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立推进“最多跑一次”改革工作领导小组,陈秋良同志任组长,陈冯坚同志任第一副组长,许洪范、欧阳征友、唐荣贵、雷湘北、黄志贤、伍旺勇等同志任副组长,管委会各局(室、部、中心)、市直部门驻区各分局(办事处、进驻窗口)等部门为成员单位,全面指导“最多跑一次”改革工作。领导小组下设办公室,办公地点设在政务中心,张弓同志兼任办公室主任,负责牵头组织实施。
(二)强化协同配合。领导小组办公室下设综合协调组、事项梳理组、平台建设组、督察评估组、宣传推介组等五个工作组,负责“最多跑一次”改革的具体工作。各小组之间加强协作配合,形成工作合力。各部门要根据实际,制定本部门“最多跑一次”工作方案,确保改革工作按要求落实到位。
(三)加强考核监督。将“最多跑一次”改革工作列入各部门年度绩效考核。建立“最多跑一次”改革的专项督查制度,对督查发现的问题,要及时跟踪整改。对不认真履行职责、工作滞后的单位和个人,将予以通报批评;对严重失职的,视情况启动问责机制,确保改革顺利推进。
(四)加强宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导社会预期,拓宽公众参与渠道,宣传改革中涌现的好做法、好成效,营造良好的舆论氛围。
附件:邵阳经开区第一批“最多跑一次”事项清单
附件:
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部门 |
序号 |
事项名称 |
事项类别 |
行政审批局 |
1 |
企业投资项目备案 |
零上门 |
2 |
企业技术改造项目备案 |
网上预审 |
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3 |
企业固定资产投资项目节能评估审查(1000吨标准煤以下) |
即办 |
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4 |
建筑工程施工图审查备案 |
即办 |
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工商分局 |
5 |
企业名称预先核准(含企业名称自主申报) |
零上门 |
6 |
个人独资企业设立登记 |
网上预审 |
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7 |
个人独资企业变更登记 |
即办 |
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8 |
个人独资企业注销登记 |
即办 |
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9 |
分公司设立登记 |
即办 |
|
10 |
分公司变更登记 |
即办 |
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11 |
分公司注销登记 |
即办 |
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12 |
个体工商户设立登记 |
即办 |
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13 |
个体工商户变更登记 |
即办 |
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14 |
个体工商户注销登记 |
即办 |
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15 |
企业注销清算组备案 |
即办 |
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16 |
股权质押登记 |
即办 |
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17 |
增加营业执照副本 |
即办 |
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18 |
换发、补发营业执照 |
即办 |
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19 |
企业书式档案查询 |
即办 |
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20 |
公司备案(设立分公司备案、公司董事、监事、经理备案)、联络员简易备案、公司章程修改备案 |
即办 |
|
环保分局 |
21 |
环境影响评价文件(登记表) |
网上预审 |
注:“零上门”是指过网络实现的事项;“即办”是指在资料齐全的前提下,在窗口立即办结的事项;“网上预审”是指通过网络系统进行网上申报、网上预审、窗口核验、窗口取件(或快递送达)的事项 |