各村、社区，辖区各单位：

《高崇山镇创建全国文明城市工作实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 中共高崇山镇委员会

2017年7月5日

高崇山镇创建全国文明城市工作实施方案

为进一步巩固国家卫生城市、省级文明城市创建成果，全面提高市民文明素质和城市整体文明程度，塑造良好的城市形象，成功创建全国文明城市，结合《邵阳市创建全国文明城市工作实施方案》、《双清区创建全国文明城市工作实施方案》和高崇山镇实际情况，特制定本实施方案。

    一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升市民素质为核心，以改善城市环境为关键，全面落实“创建为民、创建利民、创建惠民”的工作理念，进一步巩固省级文明城市、国家卫生城市创建成果，激发全社会创建热情，加强城市精细化管理，塑造良好的城市形象，提升社会文明程度和居民幸福指数，为实现“两个率先”提供强大的动力和支撑。

二、创建目标

全面落实《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》要求，大力推进各项创建工作，提升各级各单位工作整体水平，争取在全国城市公共文明指数测评中保持优异成绩，2017年创建全国文明城市提名城市，力争2020年建成全国文明城市。

三、组织领导

成立高崇山镇创建全国文明城市工作领导小组，由镇党委书记黄伟军任组长，镇长游翔任第一副组长，党委副书记兼宣传统战委员向合诚任常务副组长，人大主席余向军、镇政协联工委主任陈能胜、正科级领导干部姚顺忠、组织委员谢鹿容，武装部长肖中心、纪检书记曾伟、副镇长邓惠芳任成员。

成立高崇山镇创建全国文明城市工作指挥部，由镇党委书记黄伟军任政委，镇长游翔任指挥长，镇党委副书记兼宣传统战委员向合诚任常务副指挥长，其他班子成员任副指挥长。指挥部下设办公室，负责全国文明城市创建日常工作，龙智才任办公室主任，付娟、胡俊、戴蓓、宋娟辉任办公室副主任。对照全国文明城市测评体系要求，结合我镇实际，分别由分管领导牵头各个部门，相关责任主体单位主抓，抽调工作人员，分工负责落实创建任务。

四、重点工作及责任分解

根据全国文明城市测评体系相关要求，各项重点工作及责任分解如下：

（一）廉洁高效的政务环境

由镇纪检书记曾伟具体负责，镇纪委牵头，党政办、组织办、政务中心等部门分工落实工作任务：

1、党风廉政建设。加强党员干部党性修养和党性锻炼，学习先进事迹，开展党的政治纪律和政治规矩教育，落实从严治党要求；强化党委主体责任和纪律监督责任，党风廉政和反腐败教育经常化、制度化。

2、政务行为规范。推进政府综合执法，完善行政执法管理。改革行政审批制度，压缩审批时限，减少审批事项，优化审批程序；公布权力清单，建立健全权力清单动态管理机制，积极推进责任清单工作；推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

（二）安全稳定、民主正义的社会法治环境

由镇武装政法委员肖中心具体负责，武装部牵头，派出所、党政办、司法所、民政办、安监站等部门分工落实工作任务：

3、全民普法教育。完成普法规划任务，引导全体人民自觉尊法、学法、守法、用法；加强普法志愿者队伍建设；开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育的普及率≥80%。

4、公民权益维护。健全公共法律服务体系：建立维护劳动者权益的协调机制，执行进城务工人员最低工资保障制度；建立健全保护消费者权益的机制。保护未成年人、老年人、残疾人、妇女权益，做好孤残儿童、弃婴求助和收养安置工作，制定落实孤儿供养标准；统筹规划残疾人劳动就业，制定优惠政策和扶持保护措施。

5、基层民主政治建设。加强社区、机关、学校、企业和新经济组织、新社会组织等基层党、群组织建设。抓好村（社区）民主建设与管理，形成村（社区）民主管理和民主监督制度。

6、公共安全体系建设。建设社会治安防控体系，做好突发公共事件应急处理，建立减灾、防灾、救灾综≥建立健全救灾应急预案；建立突发公共事件应急指挥系统，严格执行事件报告、通报和信息发布制度。

7、社会治安管理。加强刑满释放人员、吸毒人员等重点人群的服务管理；预防和打击涉众型经济犯罪、“两抢一盗”等犯罪；有效预防打击传销活动；卖淫嫖娼、聚众赌博、吸毒贩毒投毒等违法犯罪得到有效控制。

(三)诚信守法的市场环境、舒适便利的生活环境、可持续发展的生态环境

由副镇长邓惠芳具体负责，城管办牵头，拆违办、经贸办、派出所、规划办、国土办、民政办、党政办、便民服务中心等部门分工落实工作任务：

8、依法查处违法经营行为。建立和完善打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；开展整治虚假违法广告专项行动。

9、推动文明诚信服务。执法监管部门和窗口服务单位建立高效的投诉处理机制，有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无索、拿、卡、要、慵懒散拖现象，从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。

10、加大公共设施投入与管理。不断加大辖区基础设施的投入和公共服务设施建设，改善人居环境，规范城市管理，保持道路畅通；主干道装灯率100%。加大公共交通投入，公交站点分布合理，方便乘客换乘。加大辖区内主要路段和重点地区违章搭建、占道经营、散发和张贴小广告整治力度，保持良好卫生状况。加大交通安全管理，整治非法营运车辆和争抢客源现象，保持交通秩序良好。

11、医疗卫生服务体系建设。贯彻《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015－2020年）》，制定本辖区具体区域卫生规划和医疗机构设置规划；95%以上的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构。

12、社会保障救助体系建设。建立健全城市居民最低生活保障、医疗救助和城市流浪乞讨人员救助制度。加大对城镇失业人员和零就业家庭的扶持和帮助。加快推进保障性安居工程建设。城镇登记失业率低于年度控制目标。

13、加强机关创文环境建设。加强镇机关办公场所社会主义核心价值观宣传，抓好办公区内规范化管理，保持办公区域清洁整齐。加强禁烟劝导，广泛组织开展志愿服务活动。

14、环境管理与环境保护。加大对城市生活垃圾无害化处理和工业、医疗危险废弃物的处置，生活垃圾无害化处理率>95%，工业危险废弃物处置率为100%，医疗危险废弃物处置率为100%。加大工业企业污染防治力度，重点工业企业主要排放污染物要达标，建立节能减排工作责任制，完成节能减排目标任务。

15、合理利用土地资源。加强国土资源规范管理，规范土地使用秩序，耕地保有量和基本农田数量不低于上级下达的规划指标，新增建设用地不超过上级下达的计划指标，征占用林地定额不超过上级下达的规划指标。

（四）健康向上的文化环境

由镇组织委员谢鹿容具体负责，文体办牵头，宣传办、联校、党政办、派出所等部门分工落实工作任务：

16、加强国民教育。保障生均义务教育公用经费支出，均衡配置公共教育资源，制定具体的扶持弱校措施，推动义务教育均衡发展，实行免试就近入学和信息公开制度，推行校务公开和收费公示制度，政府部门定期开展教育收费专项检查，建立学校乱收费责任追究制度，市民对义务教育的满意度≥75%。

17、促进民族团结进步。推进民族事务服务体系建设，开展民族团结进步创建活动。

18、建设现代公共文化服务体系。根据国家基本公共文化服务指导标准，制定与本区经济社会发展水平相适应的地方标准，促进城乡公共文化服务均等化。加快文化事业发展，公共财政对文化建设投入的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度，文化事业费占财政总支出的比重高于全市平均水平；完善基层文化设施，在村（社区）统筹建设综合文化站和综合文化服务中心，开展宣传文化、党员教育、市民教育、科技普及、普法教育、全民健身等活动。

19、提升市民文明素质。抓好公共场所文明行为引导，做到公共场所文明有序；做好公共场所禁烟工作，城市无烟草广告，室内公共场所和工作场所有明显禁烟标识，无烟区没有吸烟现象；实施文明交通行动计划；村、居民友善礼让，人际关系融洽，公益活动广泛开展；见义勇为人员认定机制、补偿救济机制完善，落实见义勇为人员权益保障和抚恤待遇。

20、加强网吧整治。建立网吧管理工作协调机制，认真执行网吧管理制度，落实网吧社会监督制度，严厉查处网吧违法违规经营行为，防范淫秽色情等违法有害信息在网吧传播。严格控制网吧总量，建立网吧实名上网登记核查制度，禁止未成年人进入网吧，建立查处“黑网吧”联动机制，坚决取缔“黑网吧”。深入开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专项整治行动，防止低俗内容在网上传播，危害青少年身心健康。加强网络监督，落实安全管理责任，加强行业自律，利用网络积极开展精神文明创建活动。

21、出版物市场和校园周边环境整治。加强对图书、音像、报刊等出版物以及印刷复制企业的管理，坚决打击非法出版、制黄贩黄、侵权盗版和无证照经营出版物的行为，形成“扫黄打非”长效机制。定期组织开展校园周边环境专项整治活动，加强校园周边治安、交通管理和互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理，严厉打击侵害师生人身、财产安全和教唆胁迫、引诱指使未成年人从事各种不良活动的违法犯罪行为。

（五）牢固的思想道德基础及扎实有效的创建活动

由镇党委副书记兼宣传统战委员向合诚负责，宣传办牵头，创建全国文明城市工作领导小组办公室参与，党政办、文体办、机关党委、联校、团委等部门分工落实工作任务：

22、理想信念教育。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为党委政府一项长期政治任务，制定具体学习计划及实施方案，把学习讲话精神作为培训教学重点，专题学习关于精神文明建设的重要论述。健全完善学习制度，以党委（党组）中心组学习为示范带动，一级抓一级、层层抓学习，完善督查考核办法；深入开展协调推进“四个全面”战略布局宣传教育，坚持不懈开展中国特色社会主义理论体系学习教育和形势政策教育，加强法治意识、国家意识、社会责任意识和家庭意识教育，积极稳妥做好经济社会热点难点问题的舆论引导，坚定干部群众的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。落实党委意识形态工作的政治责任和领导责任，经常研究解决重大问题，掌握领导权、话语权。

23、社会主义核心价值体系建设。深化社会主义核心价值观推广普及，主要新闻媒体、网络媒体持续有效宣传普及12个主题词；做好主要公共场所核心价值观公益广告宣传；编写通俗读物，开展宣讲解读，运用文艺形式和民族民间文化样式传播核心价值观。

24、道德典型选树。定期组织全镇道德评选表彰学习宣传，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动；开展文化界、体育界、教育界、科技界人士及企业家“重品行、树形象、做榜样”活动；创新发展乡贤文化，发挥新乡贤引领作用。

25、群众性精神文明创建活动。按照中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》制定进一步加强全镇文明创建工作的实施方案，广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，落实中央文明委文明单位文明村镇创建拓面提质目标任务。

26、创建氛围营造。抓好创建工作宣传，在主要新闻媒体开设精神文明创建专题或专栏，在主要公共场所设立大型宣传创建活动和道德建设广告牌、公益性广告，确保市民对创建工作的知晓率>90%，对创建工作支持率>80%。

五、保障措施

（一）强化组织领导。经镇党委、政府研究同意，镇里成立高规格的创建全国文明城市工作指挥部，组建5个专业组和3个工作组。各村、社区要参照成立党政正职挂帅的创建全国文明城市领导机构，把创建全国文明城市工作列入重要议事日程，设立专门的组织机构，制定实施方案和具体措施，层层分解任务，责任明确到人；制定创建文明城市、文明社区的目标、计划、保障措施、评估表彰制度，确保每项任务落到实处。各责任单位要根据全国文明城市创建工作的总体安排，建立相应的工作机构，实施“一把手”工程，健全工作制度，定期、有效地指导和协调创建工作。

（二）抓好责任落实。根据全镇创建全国文明城市的要求，制定切实可行的工作方案，将指标任务细化、量化，将责任分解落实到工作部门、岗位和责任人。要把创建全国文明城市工作任务列入日常工作，作为考核领导班子和领导干部的重要内容，作为绩效考核的重要内容。定期组织专项督查和模拟测评，查找问题，督办落实创建任务。出台创建全国文明城市工作奖惩措施，根据每年全国文明程度指数测评和全国未成年人思想道德建设工作测评结果，对在创建工作中作出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励，对工作不力、影响创建工作顺利进行的单位和个人予以通报批评，要求限期整改，因工作严重失职在全国城市文明程度指数测评中失分，影响全镇创建工作大局的，对相关人员予以追责。

（三）夯实基层基础。文明单位、文明村镇、文明校园、文明家庭等基层创建工作是文明城市创建的基础，直接关系到中央文明委、省文明委对我市创建工作的整体评价。同时，也是落实中央文明委《关于深化群众性精神文明创建活动的指导意见》的要求。要进一步落实奖惩激励措施，组织好文明单位系列评选表彰，大力推动文明创建拓面提质，实现文明村镇、文明校园创建比例达标。充分发挥文明单位示范带动作用，落实道德讲堂、志愿服务、文明餐桌、网络文明传播等创建工作要求，提升各单位文明创建水平。不断深化基层社区创建、窗口行业创建和农村精神文明建设，设计活动载体，开展主题活动，调动广大群众参与创建的热情。

（四）保障创建投入。严格按照《全国文明城市测评体系》要求，把创建全国文明城市的各项建设项目和创建工作经费纳入财政预算，确保重点经费及时到位。对涉及全国文明城市创建的重点项目，优先规划设计，优先争取项目安排资金，优先推进项目建设。

（五）做好档案管理和申报。创建文字档案和电子档案，加强平时资料的收集整理，安排专人负责管理，建立规范化的工作档案，定期将档案资料、详实记录等报送指挥部办公室。为便于指挥部及时了解掌握创建活动进展情况，各责任单位要确定一名专职联络员，负责向指挥部提供相关信息，完成好本部门本单位各类材料的汇集、整理等工作。同时按照中央文明办要求，高质量做好相关资料网上申报工作。

附件：1、高崇山镇创建全国文明城市工作指挥部组成人员名单

      2、高崇山镇创建全国文明城市工作任务分工

附件1

高崇山镇创建全国文明城市工作指挥部组成人员名单

政        委：黄伟军  党委书记

指    挥  长：游  翔  党委副书记、镇长

常务副指挥长：向合诚  党委副书记兼宣传统战委员

副 指 挥  长：曾  伟  纪委书记

              余向军  人大主席

              陈能胜：政协联工委主任

              姚顺忠  正科级干部

             谢鹿容  组织委员

              肖中心  武装部长

              邓惠芳  副镇长

成        员：龙智才  党政办主任

              曾胜红  经贸办主任

              刘小伟  综治办主任

              姜金银  城管办主任

              宋娟辉  财政所所长

             孟庆明  司法所所长

             刘  军  劳保站站长

              邓华辉  民政办主任

              贺  亮  安监站站长

              陶小雄  拆违办主任

              曾喜雄  农办主任

              邓  涛  派出所所长

             余  智  联校校长

              付  娟  宣传统战干事

              戴  蓓  组织干事

              何  波  团委书记

              何海燕  文体专干、妇联主席

              谢习杰  纪检办

              姜  虎  浏阳村支部书记

              姜文兵  浏阳村主任

              唐海军  金银村支部书记

              唐荣中  金银村主任

              黄双云  荷兴村支部书记

              唐爱桂  荷兴村主任

              姜泽国  谢姜村支部书记

              谢雄伟  谢姜村主任

              陈勇敢  高崇山社区支部书记

              李盛贤  高崇山社区主任

              李爱平  马杨村支部书记

              李加和  马杨村主任

              陈国民  渔长村支部书记

              柳攀登  渔长村主任

              彭壮志  短陂村支部书记

              付益军  短陂村主任

              岳广林  凤园村支部书记

              岳能强  凤园村主任

设立5个专业组和3个工作组，各组负责人名单如下：

1、政务环境建设组

组长：曾伟

副组长：谢习杰 何波

2、法治环境建设组

组长：肖中心

副组长：邓涛 姜政

3、市场、生活、生态环境建设组

组长：邓惠芳

副组长：姜金银 彭春阳

4、人文环境建设组

组长：谢鹿容

副组长：戴蓓 何海燕

5、思想基础和工作机制建设组

组长：向合诚

副组长：龙智才 尹溥

8、督查组

组长：曾伟

副组长：谢习杰、何波

9、宣传组

组长：向合诚

副组长：付娟 孟庆明

10、经费保障组

组长：余向军

副组长：宋娟辉 陈越峰

指挥部组成人员工作如有变动，由相应岗位的人员自然递补。指挥部下设办公室，龙智才任办公室主任，付娟、胡俊、戴蓓、宋娟辉任办公室副主任，设创建指导组、综合协调组、未成年人思想道德建设组、资料信息组四个组。高崇山镇创建全国文明城市工作指挥部办公室邮箱：gcscwb@sina.com

附件2

高崇山镇创建全国文明城市工作任务分工

镇党政办公室

把创建全国文明城市工作列入重要议事日程，有专门的组织机构、实施方案和具体措施，层层分解任务，组织领导、投入保障、检查考核、激励约束等创建工作机制健全。

镇财政所

对精神文明建设的投入随财政收入增长逐步提高，创建活动经费列入财政预算。

镇组织办

1、加强基层创建工作力量，切实解决人员配备、工作条件等实际问题，建设一支高素质的工作队伍；

2、抓好街道、社区、市民学校、道德讲堂、心理健康辅导站等各类创建示范点建设。

镇联校、镇团委

1、建立健全未成年人思想道德教育领导体制和工作机制，设立专门的协调机构，构建学校、社会、家庭“三结合”教育网络，努力落实未成年人思想道德建设相关指标。

2、建立健全志愿服务组织协调、注册培训、活动运行、服务记录、回馈激励等机制；

3、大力弘扬志愿服务精神，积极培育志愿服务文化，市民对志愿服务活动认同和支持率≥90%，注册志愿者人数占城市建成区常住人口比例≥10%，注册志愿者参加志愿服务活动的人数占注册志愿者总人数的比例≥70%，注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间≥25个小时。

镇派出所、镇文化站

定期组织开展校园周边环境专项检查，加强校园周边治安和交通管理；协助区直有关部门加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理。

镇司法所

1、各村、社区建有市民学校，深入开展市民素质教育活动，创建活动群众参与率>90%，群众满意度>80%。

2、各村、社区居委会均设有人民调解委员会，有工作场所，有调解记录。

镇宣传办

1、加强理想信念教育，社会主义核心价值观宣传教育，深入开展道德模范评选表彰和学习宣传，培育文明道德风尚；

2、持续开展社会主义核心价值观等公益宣传，设有文明创建的大型公益性广告牌，营造浓厚的全国文明城市创建氛围；

3、完善考核评价办法，建立文明创建评选表彰的淘汰退出机制；

4、制定文明创建工作负面清单，防止形式主义、弄虚作假、突击迎检和扰民行为；

5、根据创建全国文明城市的要求和标准，制定本单位创建具体实施方案与细则；

6、落实全国文明城市测评体系、全国未成年人思想道德建设测评体系其他相关工作任务。

镇城管办、镇民政办

1、抓好市容环境，落实“门前三包”责任；

2、按照属地管理原则，及时劝阻、迅速上报有关部门查处在城市主次干道和单位院落、居民小区搭建灵堂、操办丧事等不文明行为；

3、确保街道和社区卫生状况正常化，推进主干道卫生保洁的市场化经营；

4、开展城乡环境卫生整治行动，有效支持农村改路、改水、改厕、旧村改造，推进城乡环卫一体化。

镇统计站

圆满完成各项经济增长指标，确保人均GDP和城镇居民可支配收入高于全市平均水平。

    中共高崇山镇委员会          2017年7月5日印发