（2023）邵经开字第10号（A类）

邵阳经济技术开发区管理委员会

对市政协十三届二次会议第0001号提案的答复

民盟邵阳市委：

贵委提出的“关于创新务实举措，推进经开区高质量发展的建议”的提案收悉。非常感谢贵委对园区工作的关心，针对所提建议，我们进行了认真研究。现就有关办理情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）政策兑现方面

2022年5月出台了《邵阳经济技术开发区政策兑现管理办法（暂行）》，园区企业在具备兑现条件后，可随时申请。兑现事项实行一个窗口受理，限时办结。具体流程为：政策兑现办牵头受理，相关部门认定，业务部门审核，会议集体把关，办理过程公开透明，纪工委监工委全程进行监督。去年全年共受理政策兑现事项153件，兑现总金额约5.6亿元。

（二）政务服务方面

1.市级赋权全线落地。2022年，市委、市政府研究下放邵阳经开区124项经济管理权限，截止目前所有权限基本上承接到位。特别是企业开办、工程项目建设形成全链条闭环审批模式，全面实现了“园区事园区办”。

2.极简审批高效便捷。通过承诺制审批、并联审批、联合验收等方式，优化再造审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。通过实行平台“数据跑”和部门“联合审”，工程建设项目审批用时进一步压缩约30%，社会投资建设项目总审批时限由58个工作日压缩至35个工作日，政府投资建设项目由76个工作日压缩至50个工作日。实行住建、消防、人防施工图并联审查后，图审全流程用时由80天缩减到15天。一般工业项目从备案到核发施工许可证，最短时间压缩至30个工作日以内，极大的提高了审批效率，基本实现“拿地即开工”。

3.服务企业成效明显。专门成立项目洽谈工作专班，定期召开项目联审会议，为每一个重点项目量身定制优化政策，把好项目准入关，确定项目入驻地块和享受政策等具体要求，同时按照“四个一”服务标准（即：一个项目，一名联点领导，一个工作专班、一名联络员），对所有在建项目审批、建设等环节提供一对一服务，并全面开展“全程代办”服务，做实项目前期工作，让企业少跑腿、审批更高效。去年共对45个重点项目、57个区重点项目（新开工项目57个）开展帮代办和跟踪服务，受理并办结帮代办事项183项。

进一步优化驻企联络服务机制，以“现场+远程”的沟通方式，以“一企一档”“一企一策”的精细化管理模式，纾困驻企推动企业健康快速发展。今年一季度10个工作组共145名驻企联络员全面完成对263家企业的走访全覆盖。在走访过程中对企业生产经营中的问题、经济指标数据、复工复产、招工需求、融资需求进行了收集，对安全生产、禁炮禁燃、疫情防控、创文创卫等工作进行了督导。开展了以送政策为主题的“润企”行动，下发了惠企政策“一本通”；开展了驻企联络员座谈交流会。

高度重视园区企业员工子女就学问题，制定了《邵阳经开区关于协助企业员工子女入学的有关规定》，由企业服务中心1名工作人员负责此专项工作，2022年解决园区企业员工子女入学共64人。

（三）人才引进方面

2022年通过全市市直事业单位及市属国有企业人才引进方式，为4个所属事业单位成功引进了5名硕士研究生。2023年将继续针对需要补充技术人才，有余编制的4个所属事业单位拟引进第一学历全日制硕士研究生及以上人才5名，目前已上报需求至市委组织部。

（四）资源资产整合方面

1.统筹专项债券、公司债、项目债、中央专项等各类资金来源。2023年第一批专项债储备项目10个全部成功纳入湖南省项目储备库，总投资56.94亿元，专项债券总资金需求30.96亿元，2023年度预计发行专项债券16.96亿元，产发集团通过国家财政部和国家发改委的医养中心项目，目前正在积极推进。已根据财政部反馈意见重新编制实施方案与融资平衡方案，在2023年1月9日专项债系统完善相关资料进行重新申报，并于2023年3月3日在国家重大建设项目库重新申报。2023年第二批新申报3个项目，项目总投资为5.8921亿元，专项债券总资金需求为2.91亿元，2023年度专项债券需求为2.91亿元。

目前对接了多家证券公司，如财政证券、中泰证券、艾德证券、兴业证券、五矿证券、申万宏源证券等等，主要针对公司债、企业债、双创债、绿色债以及海外债进行了深入研究并提交债券融资方案。

针对国家一揽子稳经济大盘政策，融资部专班专人积极学习、深入研究，抢抓政策性金融工具、中长期贷款贴息等政策红利窗口期。一是政策性金融工具通过审核国家级邵阳经开区生态综合治理与产业融合发展EOD和邵阳市经开区基础设施及服务配套工程建设2个项目，申报金额2.05亿元。我们积极对接湖南省进出口银行，直接向国家发改委申报了两个项目，目前正在审核，另外集团又申报了5个项目。二是中长期贷款贴息通过审核邵阳宝虹实业有限公司设备购置与更新改造、邵阳宝虹实业有限公司设备购置与更新改造2个项目，申报金额0.67亿元。三是中央预算内资金通过审核项目1个，即邵阳铁路货栈查验场建设项目，申报金额2500万元，分两年拨付，目前已拨付1750万元至集团。目前正在积极对接发改委，继续申报院士产业园和第二污水处理厂2个项目。

2.顺利通过信用评级。产发集团已通过AA+信用评级，提高公司的公信力，增强融资议价能力、丰富融资渠道和降低融资成本，进一步推动公司市场化转型，全面提升企业整体形象与核心竞争力。

    3.进一步提升融资能力。加强融资管理，规范举债融资行为。2023年1月6日出台了《邵阳产业发展集团有限公司融资管理办法》，严格融资程序，加强融资管理，规范融资行为，降低融资成本，优化债务结构，防范化解政府隐性债务风险，有效遏制违规举债行为，杜绝新增政府隐性债务。

拓宽经营性收入来源，增强自我造血能力。通过优化整合资源，逐步拓宽业务经营范围，实现业务多元化发展，逐步降低财政补助占总收入的比例。依托土地资源优势展开土地一二级联动开发，突出产发集团公司、子公司主营业务，依托土地资源、贸易投资逐步新增园区市政工程和房建工程为主的建设工程、物业管理、渣土车运营、光伏发电及储能业务及其他各项服务业务等，不断提升企业效益和盈利能力。

4.闲置土地清理情况。2022年12月27日，市委市政府专门出台《关于推进邵阳经济技术开发区创建“五好”园区实现高质量发展的实施意见》（邵市发﹝2022﹞14号），对园区闲置用地、低效用地清理和工业用地收储力度、土地出让自主权和耕地占补平衡指标等要素给予充分的支持和保障。目前，园区闲置土地任务数1561.1亩，2022年底已完成1496.25亩，占年度总任务95.85%，余64.77亩未完成，2023年计划完成闲置土地清零任务。低效（空闲）用地任务数2292.36亩，2022年已完成1410.60亩，占年度总任务的61.53%，余887.76亩未完成，2023年计划完成总任务数75%以上，拟完成低效（空闲）用地任务309.48亩。

二、下一步工作打算

我区将在市委市政府的领导下，在民盟邵阳市委的关心支持下，坚持问题导向，对标任务清单，稳扎稳打，重点从四个方面着力，全力推动园区高质量发展。

一是坚决打赢优化发展环境战，力争营商环境综合排名保持全省园区前五，获得省政府营商环境真抓实干督查激励。用好124项市级经济管理权限，组织相关职能部门梳理整合申请表单、精简申报材料，优化业务流程、完善数据标准，打造园区“一件事一次办”升级版。深入开展工程建设项目审批制度改革，推进政务服务“四减”，工程建设项目审批用时进一步压缩约30%，社会投资建设项目总审批时限由58个工作日压缩至35个工作日，政府投资建设项目由76个工作日压缩至50个工作日，图审全流程用时由80天缩减到16天。

二是持续开展驻企服务工作，因企制宜、创造性开展服务，做到“扶助不代替、到位不越位、帮忙不添乱”，实现企业对园区满意度大幅提升。

三是继续用好重点项目建设联点推进工作机制，聚焦45个省市重点项目，开展攻坚冲刺行动，及时协调各要素保障部门攻坚解决项目建设中的各种难点堵点和问题矛盾，确保实现既定目标。营造了“竞赛比拼”的浓厚氛围、掀起了“攻坚拔寨”的工作高潮，形成了“全速推进”的建设加速度。

四是为响应中央和省委省政府关于加强土地集约节约利用和强化土地要素保障的指示批示，立足园区发展现状、着眼园区发展未来，积极采取有效举措，加快推进整改工作，推动资源集约节约利用。1.对于园区新建项目在规划编制、审批以及项目前期方案审查阶段，将土地节约集约利用作为重点审查内容，规划先行提前着眼园区统筹布局和个别优化，完善区内基础设施建设，既保障供应，又服务发展；2.强化对土地的集中统一管理，加大园区土地成片开发力度，集中力量开发重点区块，发挥土地最大效益，提高园区土地亩均效益，更好服务园区发展；3.采取“成熟一块、供应一块”的策略提高批而未供土地的处置率，采取督促动工开发的方式处置闲置土地，采取开发建设、协商收回、分割转让的方式处置低效用地。   

再次感谢贵委对经开区工作的关心、理解和支持。我们会在今后的工作中认真借鉴吸收，也希望继续关注这项工作，给我们提出更多宝贵意见。

邵阳经济技术开发区管理委员会

2023年5月10日

联系人及电话：颜艳玲 18973948889