（2023）邵经开字第16号（A类）

对市政协十三届二次会议第0001号提案的答复

民盟邵阳市委：

贵委提出的“关于创新务实举措，推进经开区高质量发展的建议”的提案，我区党工委、管委会高度重视，召开会议进行了专题研究，并采取了一系列工作措施推动落实。2023年8月16日，贵委又在市政协主席周文的带领下赴我区调研指导、督办协商，我区根据督办协商会议意见，再次对提案意见进行了完善，并落实了相关整改措施，现就有关办理情况答复如下：

一、坚持高位推动，确保提案办理落地见效

（一）高度重视，成立领导小组。我区将政协提案办理作为一项重要政治任务来抓，及时成立了由副市长、党工委书记刘亚亮任组长，管委会主任吴名蒙任常务副组长，雷友云任副组长，产业发展局、招商合作局、财政局、开发建设局、政务服务中心等相关业务局室负责人为成员的提案办理工作领导小组，定期召开专题会议，将政协提案办理工作列入领导班子重要议事日程。特别是针对市政协十三届二次会议第0001号提案，成立了工作专班，制定了提案办理工作方案，列出具体时间表和路线图，保证及时有序推进落实。

（二）专题研究，解决重点难点。领导小组把提案办理作为既定议题，随时掌握办理进度；针对工作专班的情况汇报，党工委、管委会主要领导、分管领导经常性对提案办理工作进行调研和督办，协调解决提案办理中存在的问题和难点，定期对提案进行跟踪督导，推进工作进度，确保提案按期办结。

（三）跟踪督导，强化办理落实。对提案中提出的意见建议，园区主动发挥自身优势，主动聚集各方力量，多次召开专题会议，研究政策措施落实方案。同时，把握各个时间节点，主动向各位委员汇报沟通，有力推动了工作的全面落实。

二、落实提案建议，指导促进园区高质量发展

（一）政策兑现方面。去年以来，我区成立了由党工委书记、管委会主任任双组长，财政、税务、产业、政务、建设、财评、组织、经济、资规、纪工委等部门为成员单位的政策兑现工作领导小组，出台了《邵阳经济技术开发区政策兑现管理办法（暂行）》，对园区招商政策兑现事项受理、审核把关、会议研究、资金支付全流程进行了全面规范，政策兑现资金经过相关业务部门审核后还需经会审会研究并经党工委会议审定后才能支付，整个流程公开透明、监督有力。去年全年共受理政策兑现事项153件，兑现总金额约5.6亿元。今年1-8月共兑现88家企业招商政策奖补资金共计2.88亿元。8月份以来，我区又聘请律师事务所对近五年来的政策兑现事项进行全面核查，并对未履约的情况进行全面整改，对存在的违约兑现问题进行清查、追责。

（二）政务服务方面。一是市级赋权全线落地。全面梳理《湖南省园区赋权指导目录》和市政府下放的124项经济管理权限，按照审批服务“三集中三到位”的工作要求，分门别类归口到政务服务中心各业务窗口承接，确保赋权事项“能接尽接”“应接尽接”，目前涉及14个部门单位的239项赋权园区办理事项已全部进驻园区政务服务大厅，企业开办、工程项目建设审批权限已在经开区形成闭环，人社、医保、公积金、不动产等审批事项实现“一窗受理、一次办结”“园区事园区办”体系基本建立。同时我区全力推进智能审批、极简审批改革工作，全力打造“一件事一次办”园区升级版，全力开展“湘易办”线上录入工作，推进数字园区建设，实现政务服务“线上办”“一网通办”。二是极简审批高效便捷。通过承诺制审批、并联审批、联合验收等方式，优化再造审批流程，精简审批环节，缩短审批时限。工程建设项目审批用时进一步压缩约30%，社会投资建设项目总审批时限由58个工作日压缩至35个工作日，政府投资建设项目由76个工作日压缩至50个工作日。实行住建、消防、人防施工图并联审查后，图审全流程用时由80天缩减到15天。一般工业项目从备案到核发施工许可证，最短时间压缩至30个工作日以内，极大的提高了审批效率，基本实现“拿地即开工”。三是服务企业成效明显。专门成立项目洽谈工作专班，定期召开项目联审会议，为每一个重点项目量身定制优化政策，把好项目准入关，确定项目入驻地块和享受政策等具体要求，同时按照“四个一”服务标准（即：一重点个项目，一名联点领导，一个工作专班、一名联络员），对所有在建项目审批、建设等环节提供一对一服务，去年共对102个重点项目开展联点推进、跟踪服务和帮代办工作。优化驻企联络服务机制，成立10个工作组，派驻145名在职在编干部担任驻企联络员，对263家“四上”企业实施走访全覆盖。通过上下联动、无缝对接、全程跟踪，为企业提供“一对一”服务。上半年，已累计走访服务企业3000余次，开展了金融、税务和消防安全等方面的培训活动12场。同时积极开展“三送三解三优”行动，为企业送政策、提供招工服务、解决融资需求，累计帮助企业解决租金减免、政策兑现、融资贷款、交通出行等方面问题150个，走访过程中也及时掌握了企业生产经营、安全生产、环境保护等方面的问题，为领导决策提供了参考依据。

（三）人才引进方面。去年通过全市市直事业单位及市属国有企业人才引进方式，为4个所属事业单位成功引进了5名硕士研究生。2023年继续针对需要补充技术人才，有余编制的3个所属事业单位拟引进第一学历全日制硕士研究生及以上人才5名，目前已完成报名人员资格初审和现场资格审查。同时，我区高度重视园区企业员工子女就学问题，制定了《邵阳经开区关于协助企业员工子女入学的有关规定》，2022年解决园区企业员工子女入学共64人，今年已解决33人。

（四）资源资产整合方面。一是统筹使用各类资金。2023年第一批专项债储备项目10个全部成功纳入湖南省项目储备库，总投资56.94亿元，专项债券总资金需求30.96亿元，2023年度预计发行专项债券16.96亿元。目前对接了多家证券公司，主要针对公司债、企业债、双创债、绿色债以及海外债进行了研究并提交债券融资方案。二是积极提升信用评级。产发集团已通过AA+信用评级，提高公司的公信力，增强融资议价能力、丰富融资渠道和降低融资成本，进一步推动公司市场化转型，全面提升企业整体形象与核心竞争力。三是进一步提升融资能力。加强融资管理，规范举债融资行为。1月份出台了《邵阳产业发展集团有限公司融资管理办法》，严格融资程序，加强融资管理，规范融资行为，降低融资成本，优化债务结构，防范化解政府隐性债务风险，有效遏制违规举债行为，杜绝新增政府隐性债务。同时拓宽经营性收入来源，增强自我造血能力。通过优化整合资源，逐步拓宽业务经营范围，实现业务多元化发展，逐步降低财政补助占总收入的比例。四是扎实推进“三类土地”清理。通过一地一策，采取出让供应一批、动工开发一批、开发建设一批、协商收回一批、分割转让一批等方式分类施策，腾笼换鸟，促进用地集约、发展提质。1121.51亩批而未供土地目前已完成处置76.27亩。258亩闲置土地方面，目前已完成处置42.24亩。881亩低效土地方面，目前已完成处置91.36亩。

（五）园区信用体系建设方面。2022年年底成立了邵阳经开区社会信用体系建设领导小组，明确牵头部门和成员单位。今年集中力量开展“诚信宣传进企业”活动，邀请相关专家讲解《湖南省社会信用条例》《消费者权益保护法》《产品质量法》等相关法条摘录，引导企业遵守法律法规，珍视企业信誉，杜绝违法行为，倡导企业重视自身信用记录。积极帮助涉法涉诉企业修复征信，减少了企业在发展中获取贷款、参与招投标等方面的限制，助力企业“减负快跑”。举办知识产权质押融资暨科技型企业知识价值信用贷专场对接会，让金融活水惠及更多企业。

（六）强化监管职责方面。一是大力推进巡视反馈问题整改。针对巡视反馈的党工委议事规则、政府投资项目评审、编外人员及绩效薪酬等事项进行了边巡边改。完成了44名劳务派遣人员的优化清理，出台了《关于建立容错纠错机制，激励干部担当作为的实施办法》，以及招商引资接待相关管理制度，完善了党工委议事规则，明确了“三重一大”事项集体决策制度，让园区干部敢为、敢闯、敢干、敢首创。二是严格规范入园执法检查。规范入企业执法检查，除生态环保、安全生产、信访维稳外，市直部门、执法机构入企检查须报市委、市政府联系邵阳经开区的市领导同意，全力营造“无事不扰、随叫随到、服务周到”的执法环境。三是持续推进“清廉园区”建设。全面推进“明方向、立规矩、正风气、强免疫”作风建设行动，注重发挥好基层党组织从严治党管党堡垒作用，携手富士电梯、口味王党支部开展“清廉企业”联合主题党日活动，召开青年企业家座谈会，推动清廉文化“党建引领、园企共创”。出台了《关于规范外出招商引资活动的规定（试行）》《邵阳经济技术开发区招商引资活动接待管理办法（试行）》，从严从紧严肃招商引资活动纪律，启动了招商引资项目合同清理，强化内部风险防控力度。出台《邵阳经济技术开发区党工委、管委会工作规则》《邵阳经济技术开发区党工委会议规范化管理暂行规定》，明确党工委“三重一大”事项清单，确保形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的工作运行机制。

（七）绩效考核体系方面。一是以年度考核实施方案为依据，将目标管理与部门考核相结合，层层分解目标，实现目标绩效设置，目标制定检查，汇报管理，全面提升绩效管理科学化、精细化、规范化。二是建立重能力、重业绩、重贡献的邵阳经开区内部考核机制和薪酬分配机制，起草了《邵阳经济技术开发区2023年绩效考核管理办法和干部职工平时考核实施办法》，构建工资总额与“五好”园区综合评价及绩效考核结果挂钩的调整机制，绩效薪酬发放向项目一线倾斜，拉大内部收入差距，发挥绩效薪酬激励作用。

三、下一步工作打算

我区将在市委、市政府的领导下，在民盟邵阳市委的关心支持下，坚持问题导向，对标任务清单，稳扎稳打，重点从四个方面着力，全力推动园区高质量发展。

（一）全力以赴推进招商引资。加强与邵籍杰出企业家、乡友的拜访和深港考察团企业的沟通对接，争取达成一批合作意向。以“全员招商”+“小分队驻点招商”的点面结合模式，积极主动“走出去”赴粤港澳大湾区、长三角、京津冀等地对接考察洽谈招商项目。认真挖掘渠道、联系企业、建立网络，充分发挥各省邵阳商会平台“桥梁”作用，安排专人负责对接，定点、定时、定项目，进一步完善招商政策，加强要素保障，优化营商环境，提升虹吸效应。完成已签订合同分类清理，大力推进遗留问题处理。下半年重点推进京瑞恒诚智能电气生产项目、铭基高科智能传感器及新能源汽车线束项目、医疗线束项目、金盘科技、立宇电子科技、锂电池电解液加工项目、讯盈五金精密等项目签约落地。完成援疆援藏园区共建事宜。

（二）全力以赴推进重点项目建设。全力推进94个省市区重点项目建设，力争新招商项目全部开工，未开工项目加快建设，已开工项目竣工投产。大力推进达力新能源、数字经济产业园、盛阳产业园三期、母婴产业园、先进制造研究院、中非产业园、巨峰机械、AI智能家居、彩虹包装等项目投产；比沃二期储能、良诚新材料、亚太通力电梯、菲尔发制品、钰豪研磨、兴悦科技、玖艺科技、绿谷环球、宏邦发制品等项目竣工；宝东医药、湘中制药原料药、中联云港、中国移动、标克激光、圣菲达、数控磨床、捷联通等项目加快建设；铁路货栈查验场、第二工业污水处理厂、大兴路、15号道路、广信路、湖口井路等基础设施项目要加速推进。

（三）全力以赴推进营商环境优化。积极开展好“三送三解三优”行动”，进一步完善驻企联络服务工作机制，确保企业反映的问题“事事有回音，件件有着落”。积极推进企业孵化入驻工作，开展好企业创新创业培训。持续推进“湘易办”测试录入工作，全力推进“极简审批”“智能审批”2项揭榜改革任务，逐项制定“一件事一次办”具体方案，推动改革工作落实。对标对表全省园区优化营商环境指标任务，推进园区营商环境56项指标任务分解落实；推动解决市优化办交办及市委市政府各类企业家座谈会反映问题；做好优化营商环境典型经验创建点工作。加快招商政策兑现责任管理办法出台，严把政策兑现关口。

（四）全力以赴破解要素保障难题。土地要素方面，强力推进630.06亩批而未供土地、87.07亩闲置土地、308.67亩低效（空闲）土地清理，加快合源羽绒、金砖谷、阳光发品等僵尸企业“腾笼换鸟”，全力拓宽产业发展空间。强力推进比沃新能源二期、第二污水处理厂、宝东医药、湖口井路、广信路等征拆扫尾工作，加快日进智能终端、捷联通、标克激光等项目遗留征拆问题清零，集中攻坚岳红玲等3户“重点对象户”工作。资金保障方面，争取推进设立市级产业发展基金，引导更多企业引进和扩大投资；积极申报政府专项债券项目10个，债券额度15亿元以上，不断激活投资活力；推动风险补偿基金建立，“一企一策”精准培育省市重点上市挂牌后备企业。基础设施方面，完成控规区管网修复和红旗河扫尾工程，目前在建的爱莲池路、宝隆路、湖口井路、广信路、集仙路等10条路网年内要建设完工并通车。人才培育方面，尽快出台园区人才新政，积极对接、最大限度争取“宝庆人才卡”和上级人才项目支持，制定党工委领导联系服务企业重点人才制度，为企业与高校、科研院所牵桥搭线，力促产教对接、校企共商、校企合作，做好人才联合培养、输送工作。

再次感谢贵委对经开区工作的关心、理解和支持。我们会在今后的工作中认真借鉴吸收，也希望继续关注这项工作，给我们提出更多宝贵意见。

邵阳经济技术开发区管理委员会

2023年9月18日